實(shí)施執(zhí)業(yè)人員境外專業(yè)資格單向認(rèn)可
信息來源：自貿(mào)港人才
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境外專業(yè)資格單向認(rèn)可
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Q：什么是實(shí)施執(zhí)業(yè)人員境外專業(yè)資格單向認(rèn)可？
A: 凡是遵守我國(guó)法律、法規(guī)，具有完全民事行為能力和良好的職業(yè)道德，并已取得海南省有關(guān)部門核發(fā)的有效工作許可證的境外人員，且持有的職業(yè)資格證書在《海南自由貿(mào)易港認(rèn)可境外職業(yè)資格目錄清單》范圍內(nèi)，可申請(qǐng)參加行業(yè)主管部門組織的技能認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定合格并獲得合格證的境外人員，在規(guī)定的專業(yè)服務(wù)范圍和期限內(nèi)與省內(nèi)同類專業(yè)人員具有同等權(quán)利。
01政策文件
Q：海南省政府出臺(tái)過哪些相關(guān)政策文件？
A: 2020年9月21日，海南省人民政府印發(fā)《海南自由貿(mào)易港境外人員參加職業(yè)資格考試管理辦法(試行)》和《海南自由貿(mào)易港境外人員執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)》；9月22日，中共海南省委人才發(fā)展局等部門印發(fā)《海南自由貿(mào)易港對(duì)境外人員開放職業(yè)資格考試目錄清單(2020)》和《海南自由貿(mào)易港認(rèn)可境外職業(yè)資格目錄清單(2020)》
02適用條件
Q：哪類人才適用本辦法？
A: 以境外職業(yè)資格名義直接為海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)和居民提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)的境外人員適用本辦法。
03政策解讀
Q：如何解讀這一政策？
A: 一、出臺(tái)背景
職業(yè)資格制度是世界絕大多數(shù)國(guó)家現(xiàn)行的一項(xiàng)重要的人才評(píng)價(jià)和管理制度，但管理模式各有不同，縱觀世界各國(guó)有政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的，也有政府、社會(huì)、行業(yè)組織分別管理的。我國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)一的管理模式，參照國(guó)際慣例，對(duì)境外職業(yè)資格，實(shí)行雙邊或多邊互認(rèn)。為解決境外人員來海南自由貿(mào)易港(以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)港”)執(zhí)業(yè)中遇到的職業(yè)資格認(rèn)可問題，根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)有關(guān)精神和要求，海南結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)了《海南自由貿(mào)易港境外人員執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)《海南自由貿(mào)易港認(rèn)可境外職業(yè)資格目錄清單(2020)》(以下簡(jiǎn)稱《目錄清單》)。
二、重要意義
《管理辦法》和《目錄清單》的出臺(tái)，打通了認(rèn)可境外職業(yè)資格的制度限制，破除了境外人員在自貿(mào)港自由流動(dòng)、自主發(fā)展的制度障礙，構(gòu)建起了自貿(mào)港更加開放、更加多元的國(guó)際化職業(yè)資格制度，有利于營(yíng)造自貿(mào)港開放、包容、自由的國(guó)際人才環(huán)境，將為大力吸引境外人員來瓊發(fā)展拓展制度空間。
三、主要內(nèi)容
《管理辦法》共5章22條，涵蓋了適用范圍、清單管理、執(zhí)業(yè)條件、技能認(rèn)定、執(zhí)業(yè)權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容。
(一)在適用范圍方面，涵蓋眾多境外機(jī)構(gòu)或組織頒發(fā)的所涉職業(yè)(工種)關(guān)系公共利益或公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的職業(yè)資格(注冊(cè)會(huì)計(jì)師、法律服務(wù)等除外)。以境外職業(yè)資格名義直接為自貿(mào)港內(nèi)企業(yè)和居民提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)的境外人員適用本辦法。
(二)在目錄清單管理方面，明確由省委人才工作部門、省人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同省級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門結(jié)合自貿(mào)港建設(shè)需求，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)調(diào)整并分批公布。
(三)在執(zhí)業(yè)條件方面，規(guī)定境外人員以目錄清單內(nèi)的境外職業(yè)資格名義為自貿(mào)港內(nèi)企業(yè)和居民提供專業(yè)服務(wù)前，須符合一定的條件并通過技能認(rèn)定，取得《海南自由貿(mào)易港境外人員技能認(rèn)定合格證》方可執(zhí)業(yè)。
(四)在認(rèn)定管理方面，明確了省級(jí)行業(yè)主管部門是技能認(rèn)定的組織實(shí)施部門；可采用材料審核、答辯等多種靈活便捷方式進(jìn)行認(rèn)定；境外人員申請(qǐng)技能認(rèn)定由聘用單位申請(qǐng)、行業(yè)主管部門審核認(rèn)定后發(fā)證等。
(五)在權(quán)利和義務(wù)方面，明確規(guī)定合法執(zhí)業(yè)的境外人員，在規(guī)定的服務(wù)范圍和期限內(nèi)與省內(nèi)同類專業(yè)人員具有同等權(quán)利；提供需要加蓋國(guó)內(nèi)執(zhí)業(yè)印章的專業(yè)服務(wù)時(shí)，由境外人員簽字并加蓋其聘用單位印章，自貿(mào)港內(nèi)相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可；境外人員執(zhí)業(yè)過程中應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定、履行相關(guān)義務(wù)等。
(六)在監(jiān)督管理方面，明確了行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)境外人員執(zhí)業(yè)管理；聘用單位應(yīng)建立境外人員專業(yè)服務(wù)信用檔案；并明確了境外人員和聘用單位違反本辦法規(guī)定的處罰措施等。
目前，《目錄清單》認(rèn)可的境外職業(yè)資格涉及美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯等23個(gè)國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)，分為衛(wèi)生、旅游、金融、住建等16個(gè)領(lǐng)域共219項(xiàng)職業(yè)資格。下一步，《目錄清單》將會(huì)根據(jù)自貿(mào)港建設(shè)所需進(jìn)一步調(diào)整擴(kuò)容，以滿足我省的對(duì)外開放和人才引進(jìn)需要。
四、主要特點(diǎn)
一是認(rèn)定方式靈活多樣。對(duì)境外職業(yè)資格認(rèn)定一般可采用考試、材料審核、答辯或評(píng)審等，具體的認(rèn)定方式由省級(jí)行業(yè)主管部門結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要自主選擇。
二是充分給予授權(quán)賦能。省級(jí)行業(yè)主管部門可結(jié)合實(shí)際建立境外人員執(zhí)業(yè)管理政策調(diào)整機(jī)制，及時(shí)完善本行業(yè)境外人員執(zhí)業(yè)管理相關(guān)規(guī)定，如可根據(jù)境外人員的認(rèn)定情況自主確定其執(zhí)業(yè)范圍。
三是統(tǒng)一性和差異性相結(jié)合。根據(jù)國(guó)家職業(yè)資格目錄的職業(yè)劃分，對(duì)世界范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一的職業(yè)全納入，如醫(yī)師不進(jìn)行細(xì)分專業(yè)。對(duì)職業(yè)資格差別較大的只納入認(rèn)可度較高的，如香港的注冊(cè)園境師。
五、常見問題解答
(一)對(duì)所持境外職業(yè)資格申請(qǐng)認(rèn)定有哪些前置條件?
答：持證人應(yīng)遵守中華人民共和國(guó)憲法、法律法規(guī)，具有完全民事行為能力和良好的職業(yè)道德，并已取得海南省有關(guān)部門核發(fā)的有效工作許可證，且申請(qǐng)認(rèn)定的職業(yè)資格在《目錄清單》內(nèi)。
(二)境外職業(yè)資格由什么部門負(fù)責(zé)認(rèn)定?怎么認(rèn)定?
答：《目錄清單》載明了各個(gè)職業(yè)資格對(duì)應(yīng)管理的省級(jí)行業(yè)主管部門，用人單位根據(jù)對(duì)應(yīng)關(guān)系，向具體的行業(yè)主管部門提出申請(qǐng)即可。一般采取材料審核、答辯、考試或評(píng)審等方式進(jìn)行認(rèn)定，具體方式由省級(jí)行業(yè)主管部門確定，目前，各行業(yè)主管部門已全部在各自公布的認(rèn)定規(guī)程中予以明確。
(三)通過認(rèn)定的境外人員享有哪些權(quán)利和權(quán)益?
答：持有《海南自由貿(mào)易港境外人員技能認(rèn)定合格證》的境外人員，在規(guī)定的專業(yè)服務(wù)范圍和期限內(nèi)與省內(nèi)同類專業(yè)人員具有同等權(quán)利，并可按《關(guān)于做好為境外專業(yè)人才提供便利保障服務(wù)有關(guān)工作的通知》享受相關(guān)優(yōu)惠待遇。
(四)通過認(rèn)定的境外人員應(yīng)履行哪些義務(wù)?
答：主要有如下義務(wù)：
1.在規(guī)定的專業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)提供服務(wù);
2.遵守中華人民共和國(guó)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定和職業(yè)道德，確保服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)公共利益;
3.保守在專業(yè)服務(wù)中知悉的單位和個(gè)人秘密;
4.省級(jí)行業(yè)主管部門規(guī)定的其他義務(wù)。
(五)境外人員是否可以在未經(jīng)技能認(rèn)定前從事相關(guān)專業(yè)服務(wù)，或超范圍從事相關(guān)專業(yè)服務(wù)?
答：不可以。境外人員違反《管理辦法》規(guī)定，未經(jīng)技能認(rèn)定擅自從事相關(guān)專業(yè)服務(wù)，或超范圍從事相關(guān)專業(yè)服務(wù)的，有關(guān)行業(yè)主管部門不予認(rèn)可，并參照省內(nèi)未取得職(執(zhí))業(yè)資格擅自執(zhí)業(yè)或者超執(zhí)業(yè)范圍承攬業(yè)務(wù)的規(guī)定予以處理。被省級(jí)行業(yè)主管部門注銷《海南自由貿(mào)易港境外人員技能認(rèn)定合格證》的，3年內(nèi)不再受理該人員的技能認(rèn)定申請(qǐng)；造成重大安全事故的，終身不予受理。
六、政策解釋部門
中共海南省委人才發(fā)展局人才四處
辦公地址：海南省海口市國(guó)興大道69號(hào)海南廣場(chǎng)9號(hào)樓4樓459-1
聯(lián)系電話：0898-65910971
聯(lián)系郵箱：[email protected]
04案例學(xué)習(xí)
Q：關(guān)于這一政策有哪些應(yīng)用案例？
A: 1.某國(guó)T***醫(yī)生憑借所在國(guó)頒發(fā)的注冊(cè)醫(yī)師資格證書在海南省衛(wèi)健委進(jìn)行境外職業(yè)資格認(rèn)定，領(lǐng)取了《海南自由貿(mào)易港境外人員技能認(rèn)定合格證書》，并以此在海南省**市**醫(yī)院執(zhí)業(yè)。
2.史**憑借其在美國(guó)取得的注冊(cè)建筑師資格證書在海南省住建廳進(jìn)行了境外職業(yè)資格認(rèn)定，領(lǐng)取了《海南自由貿(mào)易港境外人員技能認(rèn)定合格證書》，并以此在海南省**公司執(zhí)業(yè)。
05使用流程
Q：如何申請(qǐng)技能認(rèn)定？
A: (一)申請(qǐng)。申請(qǐng)技能認(rèn)定的境外人員，由聘用單位向省級(jí)人才服務(wù)一站式窗口申報(bào)，并提交申請(qǐng)人的聘用協(xié)議或勞動(dòng)合同、境外職業(yè)資格證書(由翻譯公司出具的中文翻譯文本)、專業(yè)服務(wù)范圍和聘用單位對(duì)其境外職業(yè)資格真實(shí)性、有效性的承諾書等材料。
(二)受理。省級(jí)人才服務(wù)一站式窗口對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，材料齊全的，予以受理；材料不齊全的，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)正的材料；不符合條件、不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。省級(jí)人才服務(wù)一站式窗口自受理之日起，2個(gè)工作日內(nèi)將受理材料移交省級(jí)行業(yè)主管部門。
(三)認(rèn)定。省級(jí)行業(yè)主管部門對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行技能認(rèn)定，并在受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人是否通過技能認(rèn)定作出決定。對(duì)通過技能認(rèn)定的，根據(jù)其技能水平等情況確定其專業(yè)服務(wù)范圍;對(duì)不通過技能認(rèn)定的，書面說明理由，并退回申請(qǐng)材料。
(四)發(fā)證。省級(jí)行業(yè)主管部門對(duì)通過技能認(rèn)定的境外人員頒發(fā)《海南自由貿(mào)易港境外人員技能認(rèn)定合格證》，并在合格證上備注其專業(yè)服務(wù)范圍和有效期限。